Основной закон РК
В истории Казахстана было пять Конституций. Это Конституция Казахской АССР 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года, Конституция Казахской ССР 1978 года, Конституция Республики Казахстан 1993 года, Конституция Республики Казахстан 1995 года. Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. В ее основу легла модель парламентской республики. Конституция закрепила независимость Казахстана. В ней отражены сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, Конституция создала юридические основы для формирования рыночной экономики и демократического государства, c другой - не решила вопроса о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти. Поэтому в высших органах власти назрел кризис, а в обществе появилась нестабильная социальная ситуация. Конституция не решила вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Эти обстоятельства стали причиной принятия новой Конституции РК 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. В новом документе закреплена президентская форма правления: это значит, что Президент стоит над всеми ветвями власти, именно поэтому в нашей стране существует стабильность и согласие. Конституция РК признает и государственную, и частную собственность, гарантируя одинаковую защиту обеих. Государственным языком в стране признан казахский. Вместе с тем, учитывая, что казахстанский народ многонационален, Конституцией официально разрешено использовать в органах власти и государственных организациях русский язык. Изменения и дополнения в действующую Конституцию вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного Закона. Изменения коснулись сроков и полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственных служащих. Кроме того, поправками 1998 года предусмотрено, что десять депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.
Более существенные поправки в Основной Закон внесены в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса Парламента за счет введения нормы об утверждении Премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы Правительства. Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте. Срок полномочий Президента сокращен до пяти лет.
В феврале 2011 года в Конституцию внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов Президента страны.
Как известно, первая в истории человечества Конституция в современном понимании была принята в США 17 сентября 1787 г. Всего в Конституцию Соединенных Штатов внесено 27 поправок, в том числе первые десять, составляющие Билль о правах. Содержание статей Конституции США дополнялось федеральным законодательством и решениями Верховного суда США. В отличие от конституций многих других стран содержащиеся в поправке к Конституции изменения не вносятся в основной текст. Поэтому положения Конституции США, которые изменяются или отменяются поправкой, остаются в тексте, хотя и утрачивают силу.
Конституция США стала результатом деятельности ряда выдающихся мыслителей своего времени; в ней нашли отражение многие передовые для своего времени взгляды философов и политических деятелей эпохи Просвещения. В частности, Конституция США закрепила в качестве одной из основных целей ее принятия общее благосостояние населения, установила республиканскую форму правления, основанную на принципе разделения властей и федерализме. В Билле о правах были закреплены основные личные права человека. Принятие Конституции США стало историческим событием и сыграло большую роль в развитии демократии во всем мире. По словам одного из отцов-основателей и третьего президента США Томаса Джефферсона, «Конституция США - это результат сложения мудрости всей нашей страны». В России Конституция была принята 12 декабря 1993 г. Последняя поправка была внесена в мае 2014 г. Отметим, что поправки к Конституции РФ являются обновлениями ее норм. Есть специальная 9 глава, касающаяся поправок и изменений. Собственно поправками именуются конституционные поправки, принятые в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Эти поправки должны быть одобрены органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Таким образом, поправки и изменения в Конституцию России вносятся достаточно часто. Внесение изменений и дополнений в Конституцию является объективной реальностью и необходимостью.
Любая Конституция направлена в будущее. Срок жизни Конституции должен быть достаточно долгим. Но это не означает, что ее нельзя изменять или дополнять. Что касается нашей Конституции, то в ней есть нормы, которые не будут подвергаться изменениям, так как эти положения полностью отвечают интересам общества в целом. Это нормы, касающиеся стремления государства к прогрессивному развитию, положения о миролюбивом характере нашего государства, положения о межнациональном согласии и межконфессиональных отношений, нормы относительно прав человека и др.
В обсуждении проекта Конституции РК 1995 года принимали участие более трех миллионов граждан. В обществе прошло широкое обсуждение проекта Конституции РК, в общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, во время которых было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений. Это говорит о неравнодушном отношении граждан к своему Основному Закону. В 2005 году в честь 10-летия принятия Конституции Казахстана была выпущена почтовая марка номиналом 72 тенге. Оформление марки принадлежит И. Макиенко. Она была отпечатана на РГП «Банкнотная фабрика (филиал) Национального Банка Республики Казахстан». А в 2010 году в обращение выпускается марка к 15-летию Основного Закона страны. Автором юбилейной марки стал известный художник Данияр Мухамеджанов. На ней изображены национальный орнамент и развевающийся Государственный Флаг, огибающий Конституцию РК. Марка номиналом в 32 тенге вышла тиражом 30 тысяч штук.
Интересно, что в тексте Конституции на казахском языке больше слов, чем в русскоязычной версии. Так, в Конституции на казахском языке - 8 904 слова, в русской версии - 7 168 слов. Существуют также самая большая и самая маленькая статьи Конституции РК. Самая большая по количеству слов и в русской, и в казахской версии - ст. 61 раздела IV «Парламент». Она касается права законодательной инициативы, права Президента РК определять приоритетность рассмотрения законопроектов, права Парламента издавать законы и процедуры передачи законопроекта от Мажилиса Сенату. Самая маленькая по количеству слов - 38 статья раздела II «Человек и гражданин». Она касается обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 38 статья также является самой маленькой по количеству слов и в казахской версии Конституции РК.
Идеи ведущих казахстанских ученых, таких, как Султан Сартаев, Салык Зиманов, Гайрат Сапаргалиев, Юрий Басин, нашли яркое воплощение в конституционных нормах. Академик Султан Сартаев является разработчиком президентской формы правления, академик Салык Зиманов развивал идеи о гражданском обществе, о взаимоотношениях ветвей власти. Профессор Юрий Басин развивал идеи о частной собственности на землю, о неприкосновенности частной собственности, о судебной защите прав человека. Академик Г. Сапаргалиев является автором конституционных норм об особом статусе Ассамблеи народа Казахстана.
В целом время показало, что Конституция РК отвечает демократическим принципам и поддерживается обществом.
